УДК: 351.71
ББК: 65.497
Захаров Я.С.
Оценка эффективности государственного и муниципального управления в сфере управления объектами культурного наследия: теоретико-методологические и прикладные аспекты
Ключевые слова: государственное управление, объекты культурного наследия, памятники истории и культуры, оценка эффективности, показатели результативности, охрана культурного наследия, публичное управление, интегральный индекс, государственный контроль, общественная ценность
На территории Российской Федерации учтено свыше 155 тыс. объектов культурного наследия федерального, регионального и местного значения, что делает отечественный фонд памятников одним из наиболее масштабных в мире. Вместе с тем в сфере их охраны и использования сложились структурные риски: по официальным данным, доля объектов в неудовлетворительном и аварийном техническом состоянии составляет 18% (из них три тысячи объектов фактически утрачены), единая научно обоснованная методология оценки эффективности государственного и муниципального управления в этой сфере не сформирована. Отсутствие такого инструментария ограничивает возможности обоснованного распределения бюджетных средств, объективной оценки работы органов охраны и формирования долгосрочной стратегии сохранения невосполнимого культурного ресурса.
Цель исследования – разработка теоретически обоснованной и практически применимой системы показателей оценки эффективности государственного и муниципального управления объектами культурного наследия, а также выработка рекомендаций по совершенствованию механизмов такой оценки с учетом специфики российской институциональной среды.
Материалы и методы. Основными материалами для проведения исследования послужили данные Единого государственного реестра объектов культурного наследия (ЕГРОКН), нормативно-правовые акты, а также опубликованные научные труды отечественных и зарубежных авторов. В работе использованы общенаучные (анализ, синтез, дедукция, индукция, системный и структурно-функциональный подходы) и специальные (сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический, экспертно-аналитический и метод кейс-стади) методы.
Результаты. На основе интеграции концепций общественной ценности и надлежащего управления, адаптированных к специфике управления невосполнимыми культурными ресурсами, сконструирована авторская система из 24 показателей оценки эффективности деятельности органов публичной власти, структурированных в четырех аналитических блоках: сохранность и техническое состояние объектов, доступность объектов для населения, финансово-экономическое обеспечение, качество нормативного регулирования и правоприменительной деятельности. Разработана концептуальная модель интегрального индекса эффективности управления объектами культурного наследия, апробированная на материалах семи субъектов Российской Федерации. Выявлены и систематизированы ключевые системные риски, препятствующие повышению эффективности публичного управления в исследуемой сфере, включая институциональные разрывы, кадровые дефициты и информационную асимметрию.
Выводы. Разработанная система показателей и интегральный индекс эффективности управления объектами культурного наследия являются эффективным инструментом для комплексной оценки государственного и муниципального управления объектами культурного наследия. Результаты пилотной апробации подтвердили значительную дифференциацию уровней эффективности управления в субъектах Российской Федерации и выявили системный характер управленческого дефицита в исследуемой сфере. Обоснованы практические рекомендации по совершенствованию механизмов оценки и повышению результативности управленческой деятельности, включая предложения по модификации федерального законодательства, созданию интегрированной цифровой платформы управления и развитию механизмов привлечения внебюджетных инвестиций. Необходимо также отметить, что разработка подобных инструментов формирует необходимую методическую и научную базу для дальнейших исследований в области публичного управления невосполнимыми культурными ресурсами.
Литература
- Алексеева Ю.П., Захарова Ю.С. Дифференциация туристско-рекреационного потенциала Республики Татарстан // Московский экономический журнал. Т. 9, № 1. URL: https://ecience.ru/en/storage/viewWindow/246312. DOI: 10.55186/2413046X_2023_9_1_55.
- Аналитический отчет о состоянии рынка реставрационных услуг в 2021–2025 гг. / Ассоциация реставраторов России. М.: АРР, 2025. 112 с.
- Блатова О.Ю. «Паразитация» объектов культурного наследия в архитектуре и жизненной среде // Манускрипт. 2025. Т. 18, № 4. С. 1658–1665. DOI: 30853/mns20250232.
- Ольшанская М.В. Инновационные подходы к эффективному управлению объектами культурного наследия // Вестник Академии знаний. 2025. № 3(68). С. 885–889.
- Поярков Р.А. Искусственный интеллект как инструмент оптимизации процессов принятия управленческих решений в системе государственной службы РФ // Общество: политика, экономика, право. 2025. № 2(139). С. 78–83. DOI: 24158/pep.2025.2.9.
- Руководитель Росимущества отметил эффективность работы по инвентаризации федерального имущества [Электронный ресурс] // Совет Федерации: офиц. сайт. URL: http://council.gov.ru/events/news/171266/
- Цацулин А.Н. Можно ли отнести аукционные продажи к лучшим практикам сохранения исторических городов? Часть 1 // Экономический вектор. 2025. № 1(40). С. 57–72. DOI: 10.36807/2411-7269-2025-1-40-57-72.
- Шапиро Л.Г., Лапин Е.С. О способах уничтожения и повреждения объектов культурного наследия // Правовая политика и правовая жизнь. 2024. № 4. С. 213–219. DOI: 24412/1608-8794-2024-4-213-219.
- Юзбашян А.Ю. Проблемы проектов реставрации объектов культурного наследия // Вестник евразийской науки. Т. 14. № 6. URL: https://esj.today/PDF/07NZVN622.pdf. DOI: 10.15862/07NZVN622.
- Arrous A. The role of good governance in the management of local government. Russian Law Journal, 2025, vol. 13, no. 1, pp. 489–499.
- Heritage at Risk Statistics Method Statement 2025. URL: https://historicengland.org.uk/content/documents/har/har-statistics-method-statement-2025.
- Hood C. A Public Management for All Seasons? Public Administration, 1991, vol. 69, no. 1, pp. 3–19.
- Moore M.H. Creating Public Value: Strategic Management in Government. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1995, 402 p.
- The Culture Fix: Creative People, Places and Industries, Local Economic and Employment Development (LEED). URL: https://www.oecd.org/en/publications/the-culture-fix_991bb520-en.html.
- Weber M. Economy and Society: An Outline of Interpretive Sociology. Berkeley, University of California Press, 1978, 1469 p.
- Wilson W. The Study of Administration. Political Science Quarterly, 1887, vol. 2, no. 2, pp. 197–222.
Сведения об авторах
- Захаров Ярослав Сергеевич
- аспирант кафедры государственного и муниципального управления, Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова, Россия, Москва (zaxarov.99@mail.ru; ORCID: https://orcid.org/0009-0002-4331-7289)
Ссылка на статью
Захаров Я.С. Оценка эффективности государственного и муниципального управления в сфере управления объектами культурного наследия: теоретико-методологические и прикладные аспекты [Электронный ресурс] // Oeconomia et Jus. – 2026. – №2. – С. 13-29. – URL: https://oecomia-et-jus.ru/single/2026/2/2/. DOI: 10.47026/2499-9636-2026-2-13-29.
