За три с лишним десятилетия – с 1991 г. по настоящее время – государственная служба претерпела существенные изменения, начиная с формирования ее концепции, определения вариантов будущей модели российской государственной службы до внедрения цифровых технологий, изменения требований к ее кадрам, а также формирования подотрасли служебного права. Научный анализ этапов и периодов реформы государственной службы позволяет понять не только задачи, ключевые направления, успехи и недостатки реформы на соответствующем этапе, но и общую логику ее осуществления, сформировать целостное представление о развитии института государственной службы, определить тенденции и стратегию дальнейшего развития. Все это обусловливает необходимость проведения научных изысканий в этой области. Цель исследования – теоретическое обоснование и выделение этапов и периодов реформирования государственной службы Российской Федерации на основе анализа институциональных изменений, приоритетов и динамики развития системы государственного управления и нормативной правовой базы. Материалы и методы. Методологическую основу составили общенаучные, частно-научные и частно-правовые методы научного познания: диалектический, исторический, системный, логический, формально-юридический, а также институциональный подходы, анализ и синтез и др. Для обоснования периодизации и анализа этапов реформы с 1991 г. по настоящее время использовались нормативные правовые акты, научная литература по вопросам государственной службы, документы стратегического планирования. Результаты. С учетом целей и задач реформы государственной службы предложена следующая ее периодизация с выделением периодов и этапов реформы государственной службы: 1) период становления современной модели российской государственной службы, охватывающий три подготовительных этапа разработки и оформления идей новой системы государственной службы; 2) период формирования правового и организационного фундамента государственной службы, включающий этапы, связанные с принятием основных законодательных актов по вопросам государственной службы и противодействия коррупции; 3) период институционального обновления государственной службы, развития ее системы, в рамках которого были приняты законодательные акты по видам государственной службы, осуществлялось совершенствование антикоррупционных механизмов, кадровой политики, а также формирование системы общественного контроля в сфере государственного управления; 4) период совершенствования и цифровизации государственной службы, представляющий собой современный этап цифровой трансформации функционирования государственных органов. Выводы. Проведенное исследование позволило выявить ключевые этапы и периоды реформы государственной службы Российской Федерации, успешные практики и проблемные аспекты преобразований. Систематизация знаний способствует раскрытию логики и динамики развития института государственной службы в России. На основе предложенной периодизации реформа государственной службы может быть представлена как последовательный процесс, в котором каждый последующий период обусловлен нерешенными задачами предыдущего. В условиях институциональной неопределенности 1990‑х гг. возникла необходимость формирования правового фундамента государственной службы в 2000‑х гг. В связи с недостаточной эффективностью антикоррупционных механизмов, действовавших в период с 2000 по 2008 г., в 2009–2020 гг. была создана развернутая антикоррупционная инфраструктура, уточнены и законодательно регламентированы виды государственной службы, формирующие ее систему. Ограниченная прозрачность деятельности государственных органов и высокая доля рутинных операций обусловили переход к этапу цифровой трансформации, начавшемуся в 2021 г. Цифровизация государственной службы представляет собой не только технологическое обновление, но прежде всего реакцию на институциональные недостатки предшествующих этапов, а также на современные запросы общества. Игнорирование данной логики может привести к повторению ошибок 1990‑х гг., когда организационный механизм реализации реформы отсутствовал. Разработанная периодизация пригодна для использования в практической деятельности органов власти в целях диагностики проблем: отнесение текущей проблемы к одному из выделенных этапов служит основанием для выбора адекватных средств ее решения.

Over the past three-plus decades – from 1991 to the present day – the civil service has undergone significant changes, ranging from the development of its conceptual framework and the identification of options for the future model of the Russian civil service to the introduction of digital technologies, changes in the requirements for its staff, and the development of a sub-sector of civil service law. A scientific analysis of the stages and periods of civil service reform enables us not only to understand the objectives, key priorities, successes and shortcomings of the reform at each stage, but also to grasp the overall logic behind its implementation, form a comprehensive overview of the development of the civil service as an institution, and identify trends and strategies for its future development. All this makes it necessary to conduct scientific research in this area. The purpose of the study is to theoretically substantiate and identify the stages and periods of reforming the civil service of the Russian Federation based on an analysis of institutional changes, priorities and dynamics of the development of the public administration system and the regulatory legal framework. Materials and methods. The methodological framework comprises general scientific, discipline-specific and legal methods of scientific inquiry: dialectical, historical, systems-based, logical and formal-legal approaches, as well as institutional approaches, analysis and synthesis and others. Regulatory legal acts, scientific literature on civil service issues and strategic planning documents were used to substantiate periodization and analysis of reform stages from 1991 to the present. Results. Taking into account the aims and objectives of the civil service reform, the following chronological framework has been proposed, identifying the periods and stages of the reform: 1) the period of establishing the modern model of the Russian civil service, comprising three preparatory stages of developing and formalising the concepts of the new civil service system; 2) the period of establishing the legal and organisational foundations of the civil service, comprising stages related to the adoption of key legislative acts on civil service matters and anti-corruption; 3) the period of institutional renewal of the civil service and the development of its system, during which legislative acts were adopted for different types of civil service, anti-corruption mechanisms and personnel policy were improved, and a system of public oversight in the sphere of public administration was established; 4) the period of improvement and digitalisation of the civil service, representing the current stage of digital transformation in the functioning of state bodies. Conclusions. The conducted research made it possible to identify the key stages and periods in the reform of the civil service of the Russian Federation, successful practices and problematic aspects of transformations. Systematizing knowledge helps to shed light on the logic and dynamics of the development of the civil service in Russia. Based on the proposed periodisation, civil service reform can be viewed as a sequential process in which each subsequent period is shaped by the unresolved issues of the previous one. In the context of the institutional uncertainty of the 1990s, it became necessary to form the legal foundation of the civil service in the 2000s. Due to the insufficient effectiveness of the anti-corruption mechanisms that operated from 2000 to 2008, a comprehensive anti-corruption infrastructure was created in 2009–2020, and the types of public service that form its system were clarified and legislatively regulated. Limited transparency in the activities of government agencies and a high proportion of routine operations led to the transition to the digital transformation stage, which began in 2021. Civil service digitalization is not only a technological upgrade, but above all a reaction to the institutional shortcomings of previous stages, as well as to the modern demands of society. Failing to take this logic into account could lead to a repeat of the mistakes of the 1990s, when there was no organisational framework in place to implement the reforms. The developed periodization is suitable for use in the practical activities of government authorities in order to diagnose problems: assigning the current problem to one of the identified stages serves as the basis for choosing adequate means to solve it.