УДК: 351.711,334.021
ББК: 65.050.11,16.2
Сергеева Н.В.
Цифровизация государственного управления и публично-частное партнерство
Ключевые слова: цифровая трансформация государственного сектора, публично-частное партнерство, информационно-коммуникационные технологии
Необходимость цифровой трансформации как национальной цели обусловливает поиск различных путей обеспечения ее реализации, среди которых выделяется публично-частное партнерство. Являясь способом привлечения частных инвестиций, публично-частное партнерство позволяет сформировать такую правовую и финансовую модель, при которой возможно учесть законодательные ограничения относительно проектирования, создания, эксплуатации и передачи в частную собственность отдельных объектов публичной собственности.
Цель исследования – выявление особенностей развития института государственно-частного партнерства при реализации ИТ-проектов в государственном секторе.
Материалы и методы. При проведении исследования использовались данные платформ «Росинфра», «Электронный бюджет» и Национального центра государственно-частного партнерства с использованием статистических методов (графический, выборочный, анализ временных рядов) обработки, визуализации и интерпретации данных.
Результаты исследования. Большой масштаб и разветвленность системы публичного управления в России, разграничение властных полномочий и имущества между федеральным центром, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в совокупности с разными финансовыми возможностями и инвестиционной привлекательностью обусловили цифровое неравенство субъектов РФ. Объект соглашения, вероятность возникновения правовых рисков при его создании, властные полномочия и имущественные права публичного партнера оказывают влияние на выбор формы соглашения в рамках государственно-частного партнерства по проектам, направленным на цифровизацию государственного сектора. Региональные ИТ-проекты в государственном секторе однотипны, разработчик применяет стратегию захвата рынка, в полном объеме финансируя разработку. Реализуемые ИТ-проекты федерального уровня уникальны и характеризуются высокой долей бюджетных инвестиций. Заметная доля проектов направлена на создание системы сбора данных (образование, спорт, транспорт).
Выводы. Цифровая трансформация государственного сектора неоднородна, главными драйверами на региональном уровне являются проекты в спорте и образовании, а на федеральном уровне – в транспортной сфере. Цифровизация с применением механизмов государственно-частного партнерства затрагивает в основном вопросы сбора первичных данных для целей государственного управления. Цифровизация государственных функций с привлечением частного капитала ведет к риску утраты цифрового суверенитета страны. Выделены две стратегии реализации проектов в рамках государственно-частного партнерства, при этом первая связана с продвижением уже готового продукта в разных регионах, а вторая нацелена на разработку уникальных решений под конкретную проблему. Поскольку публичные услуги слабо поддаются коммерциализации, реализация ИТ-проектов в культуре, здравоохранении, социальной защите почти не наблюдается.
Литература
- Акбашева З.Х. О ключевых недостатках законодательства о концессионных соглашениях // Российское конкурентное право и экономика. 2018. № 1(13). С. 50–53.
- База проектов [Электронный ресурс] // Росинфра: Платформа для подготовки проектов и привлечения инвестиций в инфраструктуру. URL: https://dpo.rosinfra.ru/base-projects (дата обращения: 01.06.2024).
- Государственный сектор [Электронный ресурс] // Электронный бюджет: электронный портал бюджетной системы Российской Федерации. URL: https://budget.gov.ru/Госсектор?regionId=45000000 (дата обращения: 01.06.2024).
- Зотов В.Б., Базиян К.Н. Проблемы развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО. 2015. № 6. С. 25–27.
- Зотов В.Б., Терехова К.О. Краткий анализ практик государственно-частного партнерства в городах // Вестник МИРБИС. 2022. № 3(31). С. 41–46.
- Кондратьева У.Д. Анализ и эффективное распределение рисков при заключении и реализации концессионных соглашений // Управленческое консультирование. 2014. № 12(72). С. 166–173.
- Павелкин В.Д. Проблемы, возникающие при заключении концессионного соглашения в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Современные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации: сб. ст. VII Междунар. науч.-практ. конф. Пенза: Наука и просвещение, 2019. С. 164–167.
- Сабына Е.Н. Проблемы и перспективы реализации концессии как формы государственно-частного партнерства // Известия Алтайского государственного университета. 2010. № 2-1(66). С. 284–293.
- Сафронова С.Э., Чеховская С.А. Возникновение концессионных соглашений, применение, основные проблемы и сложности // Бизнес-образование в экономике знаний. 2016. № 2(4). С. 80–84.
- Соболь Т.С. Государственно-частное партнерство как инструмент повышения инвестиционной привлекательности региона (на примере Московской области) // Вестник Удмуртского университета. Сер. Экономика и право. 2022. Т. 32, № 5. С. 854–861.
- Тюрин И.В., Федорова И.А. Сохраняющиеся теоретические и практические проблемы понимания и реализации норм правового института соглашений, заключаемых между частными инвесторами и публичными партнерами // Экономика. Право. Общество. 2023. № 8(4). С. 113–125.
- Цуркан М.В. Этапы развития публично-частного партнерства // Новые вызовы цифровизации в стратегическом развитии регионов: материалы III Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием, Владимир, 30 ноября 2022 г. Владимир: Владимирский гос. ун-т имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых, 2023. С. 287–294.
- Ivanov V., Zhou J., Andrianov A., Grabovyi P.G. Private capital incentive model in public-private partnership projects for the development of public infrastructure. In: E3S Web of Conferences: XII International Scientific and Practical Forum – «Environmentally sustainable cities and settlements: problems and solutions» (ESCP-2023), Moscow, Hanoi, 20–21 April 2023. Moscow, Hanoi, 2023, vol. 403, 08020.
- Morozova L.S., Khavanova N.V., Vetrova E.A., Sulyagina J.O. Scientific basis of the organisation of public-private partnership. Revista Inclusiones, 2020, vol. 7, no. S2-1, pp. 535–545.
Сведения об авторах
- Сергеева Надежда Владиславовна
- кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента и государственного муниципального управления, Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского (Первый казачий университет), Россия, Москва (inbox_sergeeva@mail.ru; ORCID: https://orcid.org/0000-0001-7968-8538)
Ссылка на статью
Сергеева Н.В. Цифровизация государственного управления и публично-частное партнерство [Электронный ресурс] // Oeconomia et Jus. – 2024. – №4. – С. 51-63. – URL: https://oecomia-et-jus.ru/single/2024/4/5/. DOI: 10.47026/2499-9636-2024-4-51-63.
