УДК: 323.3
ББК: 65.050.1
Ал-Зуваини С.С., Паникарова С.В.
Институциональные барьеры цифровизации муниципальных услуг в Ираке
Ключевые слова: цифровая трансформация, муниципальные услуги, электронное правительство, Ирак, барьеры цифровизации, IT-инфраструктура, цифровая грамотность
Цифровая трансформация муниципальных услуг – критически важное направление модернизации публичного сектора постконфликтных государств. Ирак, несмотря на значительный экономический потенциал и стратегические инициативы в области электронного правительства, существенно отстает от региональных лидеров. Запуск национального портала «Ur» с более чем 1 000 услугами и региональных платформ, таких как «Baghdaduna» в Багдаде, свидетельствует о политической воле к цифровизации. Вместе с тем процесс цифровой трансформации муниципальной сферы в Ираке осложняется институциональными барьерами, систематический научный анализ которых необходим для разработки эффективных стратегий преодоления.
Цель исследования – комплексный анализ институциональных барьеров цифровой трансформации сферы предоставления муниципальных услуг в Республике Ирак и разработка стратегических рекомендаций по их преодолению.
Материалы и методы. Эмпирическое исследование проводилось в период с октября 2024 г. по март 2025 г. в 15 крупнейших городах Ирака, в том числе Багдаде, Басре, Мосуле, Кербеле, Наджафе и др. Методологическую основу составил междисциплинарный подход, интегрирующий инструментарий теории государственного управления, информационных систем и организационного развития. Исследование включало анкетирование 200 муниципальных служащих различных уровней и опрос 500 граждан в возрасте от 18 до 65 лет.
Результаты. Результаты исследования выявили значительную дифференциацию в восприятии барьеров цифровизации различными стейкхолдерами. Опрос 200 муниципальных служащих показал, что наиболее критическими препятствиями являются технологические барьеры (средний балл 3,85), финансовые барьеры (4,18) и барьеры информационной безопасности (4,12). Устаревшая IT-инфраструктура, хроническое недофинансирование и угрозы кибербезопасности формируют «триаду критических ограничений» цифровой трансформации. Параллельный опрос 500 граждан продемонстрировал еще более критическое восприятие барьеров со средним баллом 3,99 против 3,77 у служащих. Для населения наиболее критическими оказались финансовые барьеры (4,32), технологические (4,22) и барьеры информационной безопасности (4,21). Сравнительный анализ выявил существенные расхождения: наибольший разрыв наблюдается в оценке нормативно-правовых (3,98 у граждан против 3,76 у служащих) и компетентностных барьеров (3,67 против 3,17). Концентрация 72,5% оценок граждан в категориях высоких и критических барьеров указывает на системный характер препятствий и риск углубления социального неравенства через цифровое исключение значительной части населения.
Выводы. Исследование институциональных барьеров цифровизации муниципальных услуг в Ираке позволило выявить комплексный характер препятствий цифровой трансформации в постконфликтном обществе. Доминирование финансовых, технологических барьеров и барьеров информационной безопасности над психологическими и культурными опровергает представления о сопротивлении персонала как основном препятствии цифровизации в развивающихся странах. Выявленные расхождения в восприятии барьеров муниципальными служащими и гражданами свидетельствуют о разрыве между административной логикой цифровизации и пользовательским опытом. Критически важным выводом является риск углубления социального неравенства, когда цифровизация становится механизмом создания «цифровой пропасти» вместо инструмента демократизации доступа к государственным услугам. Результаты исследования формируют основу для разработки инклюзивных стратегий цифровой трансформации, учитывающих материальные ограничения и реальные возможности различных групп стейкхолдеров.
Литература
- Коттер Дж. Стратегии перемен. М.: МИФ, 2022. 224 с.
- Митяева Н.В. Барьеры цифровой трансформации и пути их преодоления // Промышленность: экономика, управление, технологии. 2019. № 3(77). С. 20–24.
- Шкваря Л.В. Исследование цифровой трансформации Ирака в контексте задач развития // Геополитика и экогеодинамика регионов. 2023. № 2. С. 74–88.
- Mergel I., Edelmann N., Haug N. Defining digital transformation: results from expert interviews. Government Information Quarterly, 2019, vol. 36, no. 4. Art. no. 101385. DOI: 10.1016/j.giq.2019.06.002.
- Wilson C., Mergel I. Overcoming barriers to digital government: mapping the strategies of digital champions. Government Information Quarterly, 2022, vol. 39. Art. no. 101681. DOI: 1016/j.giq.2022.101681.
- IRAQI: Open Access Journals. Available at: https://www.iraqoaj.net.
- UN E-Covernment Knoledgebase. Iraq. Available at: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Data/Country-Information/id/80-Iraq.
- Ur e-Government Portal (بوابة أور للخدمات الحكومية). Available at: https://ur.gov.iq.
Сведения об авторах
- Ал-Зуваини Саиф Сахиб Муса
- соискатель ученой степени кандидата экономических наук кафедры региональной экономики, Уральский федеральный университет имени первого президента России Б.Н. Ельцина, Россия, Екатеринбург (saifsaheb99@gmail.com; ORCID: https://orcid.org/0009-0001-3116-8362)
- Паникарова Светлана Викторовна
- доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры региональной экономики, Уральский федеральный университет имени первого президента России Б.Н. Ельцина, Россия, Екатеринбург (S.V.Panikarova@urfu.ru; ORCID: https://orcid.org/0000-0003-4754-2213)
Ссылка на статью
Ал-Зуваини С.С., Паникарова С.В. Институциональные барьеры цифровизации муниципальных услуг в Ираке [Электронный ресурс] // Oeconomia et Jus. – 2026. – №2. – С. 1-12. – URL: https://oecomia-et-jus.ru/single/2026/2/1/. DOI: 10.47026/2499-9636-2026-2-1-12.
