УДК: 342.9
ББК: 67.401.02
Верещак С.Б., Васильева Ж.С.
Периодизация реформы государственной службы Российской Федерации
Ключевые слова: государственная служба, государственный служащий, реформа государственной службы, цифровая трансформация
За три с лишним десятилетия – с 1991 г. по настоящее время – государственная служба претерпела существенные изменения, начиная с формирования ее концепции, определения вариантов будущей модели российской государственной службы до внедрения цифровых технологий, изменения требований к ее кадрам, а также формирования подотрасли служебного права. Научный анализ этапов и периодов реформы государственной службы позволяет понять не только задачи, ключевые направления, успехи и недостатки реформы на соответствующем этапе, но и общую логику ее осуществления, сформировать целостное представление о развитии института государственной службы, определить тенденции и стратегию дальнейшего развития. Все это обусловливает необходимость проведения научных изысканий в этой области.
Цель исследования – теоретическое обоснование и выделение этапов и периодов реформирования государственной службы Российской Федерации на основе анализа институциональных изменений, приоритетов и динамики развития системы государственного управления и нормативной правовой базы.
Материалы и методы. Методологическую основу составили общенаучные, частно-научные и частно-правовые методы научного познания: диалектический, исторический, системный, логический, формально-юридический, а также институциональный подходы, анализ и синтез и др. Для обоснования периодизации и анализа этапов реформы с 1991 г. по настоящее время использовались нормативные правовые акты, научная литература по вопросам государственной службы, документы стратегического планирования.
Результаты. С учетом целей и задач реформы государственной службы предложена следующая ее периодизация с выделением периодов и этапов реформы государственной службы: 1) период становления современной модели российской государственной службы, охватывающий три подготовительных этапа разработки и оформления идей новой системы государственной службы; 2) период формирования правового и организационного фундамента государственной службы, включающий этапы, связанные с принятием основных законодательных актов по вопросам государственной службы и противодействия коррупции; 3) период институционального обновления государственной службы, развития ее системы, в рамках которого были приняты законодательные акты по видам государственной службы, осуществлялось совершенствование антикоррупционных механизмов, кадровой политики, а также формирование системы общественного контроля в сфере государственного управления; 4) период совершенствования и цифровизации государственной службы, представляющий собой современный этап цифровой трансформации функционирования государственных органов.
Выводы. Проведенное исследование позволило выявить ключевые этапы и периоды реформы государственной службы Российской Федерации, успешные практики и проблемные аспекты преобразований. Систематизация знаний способствует раскрытию логики и динамики развития института государственной службы в России. На основе предложенной периодизации реформа государственной службы может быть представлена как последовательный процесс, в котором каждый последующий период обусловлен нерешенными задачами предыдущего. В условиях институциональной неопределенности 1990‑х гг. возникла необходимость формирования правового фундамента государственной службы в 2000‑х гг. В связи с недостаточной эффективностью антикоррупционных механизмов, действовавших в период с 2000 по 2008 г., в 2009–2020 гг. была создана развернутая антикоррупционная инфраструктура, уточнены и законодательно регламентированы виды государственной службы, формирующие ее систему. Ограниченная прозрачность деятельности государственных органов и высокая доля рутинных операций обусловили переход к этапу цифровой трансформации, начавшемуся в 2021 г. Цифровизация государственной службы представляет собой не только технологическое обновление, но прежде всего реакцию на институциональные недостатки предшествующих этапов, а также на современные запросы общества. Игнорирование данной логики может привести к повторению ошибок 1990‑х гг., когда организационный механизм реализации реформы отсутствовал. Разработанная периодизация пригодна для использования в практической деятельности органов власти в целях диагностики проблем: отнесение текущей проблемы к одному из выделенных этапов служит основанием для выбора адекватных средств ее решения.
Литература
- Барабашев А.Г., Клименко А.В. Административная реформа и реформа государственной службы в России – вопросы реализации и координации: Препринт WP8/2010/01. М.: ИД ВШЭ, 2010. 80 с.
- Занко Т.А. Преобразования внутренней организации федеральных органов исполнительной власти 2020 г. // Вопросы государственного и муниципального управления. 2021. № 2. С. 107–124.
- Магаева Т.А., Ревина С.Н. Трансформация компетенций государственных служащих в условиях цифровизации государственного управления // Международный научно-исследовательский журнал. 2022. № 6-5(120). С. 162–168.
- Махаев Р.М., Костоева П.М. Реформы государственной службы в Российской Федерации на современном этапе: содержание и результаты // Российский научный вестник. 2025. № 1. С. 232–236.
- Мартынов А.В., Черников В.В., Ляпин И.Ф. Новый этап административной реформы в Российской Федерации: условия, факторы и мероприятия, направленные на оптимизацию структуры органов исполнительной власти // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2021. № 1. С. 120–139.
- Титов В.Н., Коршунов А.М. Государственное управление в период угрозы распространения COVID-19 // Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. 2021. № С1. С. 804–807.
Сведения об авторах
- Верещак Светлана Борисовна
- кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой теории и истории государства и права, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары (veres_k@mail.ru; ORCID: https://orcid.org/0000-0002-9335-2501)
- Васильева Жанна Сергеевна
- кандидат исторических наук, доцент кафедры публичного права, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары (kaf_advok@mail.ru; ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1880-3309)
Ссылка на статью
Верещак С.Б., Васильева Ж.С. Периодизация реформы государственной службы Российской Федерации [Электронный ресурс] // Oeconomia et Jus. – 2026. – №2. – С. 84-96. – URL: https://oecomia-et-jus.ru/single/2026/2/9/. DOI: 10.47026/2499-9636-2026-2-84-96.
