Зинчук Г.М., Оканов А.В.
Государственно-частное партнерство в сфере высшего образования: особенности реализации в условиях цифровой адаптации
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, высшее образование, цифровизация, цифровая инфраструктура, концессии
В условиях цифровой трансформации перед высшими учебными заведениями стоят задачи не только обновления материальной базы, но и развития цифровой инфраструктуры, внедрения онлайн-платформ, повышения цифровых компетенций. При этом бюджетное финансирование высшего образования направляется преимущественно на текущие расходы, а потребность в крупных инновационных проектах остается неудовлетворенной. Государственно-частное партнерство рассматривается как инструмент восполнения этого разрыва, однако существующие механизмы такого взаимодействия в России исторически сложились как инструменты инфраструктурных концессий. Степень пригодности действующей нормативной базы для адаптации государственно-частного партнерства к задачам цифрового развития университетов за пределами строительства кампусов до настоящего времени системно не оценивалась.
Цель исследования – выявление специфики реализации механизмов государственно-частного партнерства в сфере высшего образования в условиях цифровой трансформации.
Материалы и методы. Методологическую основу исследования составил комплексный подход, сочетающий в себе анализ нормативно-правовой базы и эмпирическую оценку практики реализации механизмов государственно-частного партнерства. В работе использовались следующие методы: сравнительно-правовой анализ, статистический анализ, сравнительный анализ, обобщение и синтез. Эмпирическую базу исследования образовали нормативно-правовые акты Российской Федерации, официальные статистические материалы Минэкономразвития России, региональные рейтинги развития государственно-частного партнерства, а также научные труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам финансового обеспечения и инновационного развития высшего образования.
Результаты. На основе сравнительно-правового анализа федеральных законов «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ и «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ установлено, что последний из перечисленных является более гибкой нормативной базой для реализации государственно-частного партнерства в высшем образовании в условиях цифровизации, поскольку в рамках этого нормативного документа возможна работа с нематериальными активами и разнообразными формами проектной деятельности. Сформулирован следующий перечень задач цифровой адаптации вузов: создание и модернизация цифровой инфраструктуры, внедрение цифровых образовательных платформ, интеграция инновационных технологий, повышение цифровых компетенций кадров, расширение доступности образования. Анализ динамики рынка государственно-частного партнерства в России подтверждает высокую концентрацию региональных инвестиций при преобладании транспортной сферы над социальной. При обобщении данных реестра концессионных проектов в сфере высшего образования (общей стоимостью более 211 млрд руб.) выявлено системное противоречие между потенциалом цифровой трансформации и текущим доминированием инфраструктурных проектов, реализуемых преимущественно в рамках федерального закона № 115-ФЗ от 21 июля 2005 г.
Выводы. Для перехода от традиционных инфраструктурных решений к модели цифровой адаптации в сфере высшего образования необходимо использование более гибкой нормативной базы (федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ). Однако фактическое доминирование концессионных соглашений (Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ) приводит к ограничению потенциала цифровой трансформации университетов. Преимущества федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ (работа с нематериальными активами, процедуры оценки эффективности) не используются. В дальнейшем необходима нормативная и методологическая адаптация механизмов государственно-частного партнерства для интеграции частных ресурсов непосредственно в научно-образовательный процесс, а не только в инфраструктурную составляющую.
Литература
- В Минэкономразвития определили лидеров по развитию ГЧП среди регионов [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития Российской Федерации: сайт. URL: https://www.economy.gov.ru/material/news/v_minekonomrazvitiya_opredelili_liderov_po_razvitiyu_gchp_sredi_regionov.html (дата обращения: 24.12.2025).
- Гафурова Г.Т. Финансовое обеспечение механизмов государственно‑частного партнерства в образовании // Финансы и кредит. 2013. № 43(571). С. 61–71.
- Збышко Б.Г., Поляков М.Б. Финансы социально ориентированных некоммерческих организаций // Финансовая экономика. 2021. № 9. С. 101–104.
- Зотов В.Б., Базиян К.Н. Проблемы развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО. 2015. № 6. С. 25–27.
- Зотов В.Б., Терехова К.О. Краткий анализ практик государственно-частного партнерства в городах // Вестник МИРБИС. 2022. № 3(31). С. 41–46.
- Ибятов Ф.М., Хмельченко Е.Г. Государственно-частное партнерство как инструмент в решении задач социально-экономического развития регионов и муниципальных образований // Муниципальная академия. 2019. № 4. С. 89–95.
- Качкин Д. Презентация выступления на сессии «Эволюция партнерства: от зарождения ГЧП до национального стандарта» [Электронный ресурс] // Национальный центр РАЗВИВАЙ.РФ: сайт. URL: https://www.pppcenter.ru/upload/iblock/505/5059b05a91c7915f8e36bfa04d64733f.pdf (дата обращения: 24.12.2025).
- Колчин А.А., Силина К.А. Импакт-инвестирование в предпринимательстве: история вопроса // Актуальные вопросы экономики и финансов: сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф. Ижевск, 2021. С. 117–120.
- Меры государственной поддержки деятельности молодежных объединений в городе Москве / М.Б. Поляков, С.В. Чуев, И.И. Алексеева, П.А. Куцевалова // Фундаментальные исследования. 2024. № 3. С. 64–71.
- Минэкономразвития: в 2025 году объем инвестиций в проекты ГЧП и концессий достигнет 500 млрд рублей [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития Российской Федерации: сайт. URL: https://economy.gov.ru/material/news/minekonomrazvitiya_v_2025_godu_obem_investiciy_v_proekty_gchp_i_koncessiy_dostignet_500_mlrd_rubley.html (дата обращения: 24.12.2025).
- Мышко Ю.А., Колчин А.А. Новая экономическая политика и «новый курс»: назад в будущее // Гуманитарные исследования Центральной России. 2022. № 3(24). С. 16–24.
- Реестр концессионных соглашений, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (на 31 декабря 2024 года) [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития Российской Федерации: сайт. URL: https://economy.gov.ru/material/file/download/dfbbe3b7458e2354ed83495389d35325/reestr_koncessionnyh_soglasheniy_122024.xlsx/ (дата обращения: 24.12.2025).
- Рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню развития ГЧП за 2024 год [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития Российской Федерации: сайт. URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/download/c35da2a561ed12ff8b27199065ea5ef3/reyting_subektov_rf_po_gchp_za_2024_god.pdf (дата обращения: 24.12.2025).
- Романова Т.Ф., Меликсетян С.Н. Развитие государственно‑частного партнерства в сфере высшего образования // Экономические науки. 2018. № 5(162). С. 146–149.
- Рынок проектов государственно-частного партнерства. Тенденции, основные игроки и перспективы развития до 2040 года. Июль 2025 / ВЭБ. Национальный центр ГЧП [Электронный ресурс]. URL: https://data.tedo.ru/publications/tedo-ppp-market-research-2025-2040.pdf (дата обращения: 24.12.2025).
- Уколов В.Ф., Шабуневич О.В. Современные тренды цифровой трансформации и управление будущим основных сфер жизнедеятельности // Вестник МИРБИС. 2021. № 3(27). С. 21–27.
- Хмельченко Е.Г. Технологии внедрения инноваций в комплексную систему управления предприятием // Вестник университета. 2017. № 4. С. 33–37.
- Цифровая трансформация в науке и образовании: роль цифровой культуры / М.А. Черкасова, Е.Г. Хмельченко, А.О. Акимова, К.В. Черкасов // Муниципальная академия. 2024. № 4. С. 211–219.
- Шор И.М. Государственно‑частное партнерство в российской системе образования: преимущества, проблемы и направления развития // Вестник Кемеровского государственного университета. Сер. Политические, социологические и экономические науки. 2022. № 2(24). С. 153–161.
Сведения об авторах
- Зинчук Галина Михайловна
- доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры государственного и муниципального управления, Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова, Россия, Москва (zinchuk.gm@rea.ru; ORCID: https://orcid.org/0000-0001-5493-1941)
- Оканов Андрей Владимирович
- аспирант кафедры государственного и муниципального управления, Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова, Россия, Москва (andreiokanov@mail.ru; ORCID: https://orcid.org/0009-0006-2049-2067)
Ссылка на статью
Зинчук Г.М., Оканов А.В. Государственно-частное партнерство в сфере высшего образования: особенности реализации в условиях цифровой адаптации [Электронный ресурс] // Oeconomia et Jus. – 2026. – №3. – С. 29-40. – URL: https://oecomia-et-jus.ru/single/2026/3/2/. DOI: 10.47026/2499-9636-2026-3-29-40.
Правообладатель: авторы. Лицензия: Attribution 4.0 International (CC BY 4.0)
